Estado Gestor en Costa Rica
CNVMTS Profesor:
Roy G. Meza Campos
Estudios Sociales Bachillerato.
Estado Gestor y Modelo de Sustitución de Importaciones.
- ¿Cuando se Inicia el Estado Gestor?
- En que acciones se desenvuelve el Estado a partir de 1948.
- ¿Cuál era el fin del Modelo de Sustitución de importaciones?
- ¿Cuál era la meta del Modelo de Sustitución de Importaciones?
- ¿Cuáles aspectos distingue el modelo de sustitución de Importaciones en CR. con respecto al resto de América Latina?
Décadas de 1960 y 1970/ Pág. 185
- ¿Cuáles fueron las 3 formas básicas que tomó la intervención Estatal?
- A que hecho contribuye el crecimiento de las instituciones gubernamentales?
Ventajas de la Sustitución de Importaciones y del
Estado Gestor/ Pág. 186
- Cite 3 logros económicos de la estrategia de Sustitución de Importaciones.
- Anote 3 logros importantes en los campos de la salud y la educación
La Crisis de la Sustitución de Importaciones/ Pág. 188
- ¿Cuáles cambios en la economía “prensaron” a CR. Y cual fue la respuesta temporal del gobierno a esta crisis?
- Cite 4 consecuencias en CR. de la crisis de 1980.
- Cite 2 causas de la crisis económica de 1980.
- Anote cuáles eran las debilidades del Modelo de Sustitución de Importaciones que puso de manifiesto la crisis de 1980.
- ¿Cuál fue la respuesta del gobierno de Rodrigo Carazo ante la crisis?
- ¿Qué causaron estas medidas?
Respuestas.
1.
Al terminar la Guerra Civil de
1948.
2.
* Creación de una banca de
desarrollo en pro de los nuevos grupos empresarios.
* Modernización de la infraestructura del país. Transportes y
comunicaciones.
* Capacitación de recursos humanos. Contar con una población
capacitada.
* Fortalece política social/ Aumento salarios, mejores servicios
públicos.
3.
Promover la industrialización
sobre el desarrollo agrícola.
4.
Reducir la dependencia de Costa
Rica de los bienes industriales importados, mediante el crecimiento del sector
industrial de nuestro país.
5.
* La constante promoción de las
exportaciones agrícolas.
* Extensos y fuertes programas de bienestar social.
* La no interrumpida democracia política.
6.
* La promoción del desarrollo
agrícola. /Infraestructura, subsidios.
* El apoyo a las industrias. / Cemento, azúcar.
* Fuerte inversión en capital humano. / Programas en educación y
salud.
7.
A gestar una extensa clase
media que dependía del gobierno por sus empleos.
8.
* La manufactura se convirtió
en el sector más productivo del país.
* La fuerza laboral industrial se triplicó.
* Se controla la inflación y el PIB crece un 3% anual.
* se mantuvieron las tasas de
desempleo.
9.
* Baja la mortalidad infantil/se
erradica la polio y la difteria/ altos indicadores de salud (solo por debajo de
Cuba).
* 93 % de alfabetización, se tienen fondos para financiar 4
universidades estatales.
10.
La merma de divisas extranjeras
debido a los precios bajos de sus productos agrícolas y una creciente demanda
de divisas extranjeras para cubrir el precio cada vez más alto del petróleo.
11.
* Entre 1980 y 1982 el PIB baja
en un 13 %.
* La inflación creció 5 veces y alcanzó el 100%
* La inversión cayó al 0% y el sector productivo se estancó.
* La tasa de desempleo sube al 9 %.
12.
* La debilidad de la Estrategia
de Desarrollo (Sustitución de Importaciones)
* Una serie de choques o situaciones mundiales en las décadas de los
70 y 80 y la reacción del gobierno de Costa Rica ante tales situaciones.
13.
* Dependencia de las
importaciones. / productos intermedios importados
* Dependencia de la exportación de productos primarios.
* Industrias no competitivas./ ineficientes y mal manejadas.
* Un débil gobierno./ muchos intereses impedían tomar reformas
adecuadas.
14.
Tomó prestamos de los bancos multilaterales
para superar la crisis por el déficit de divisas extranjeras. Los prestamos
financiaron la demanda de petróleo y comenzaron a estimular de nuevo a la
economía.
15.
La deuda externa de Costa Rica
aumenta de $2.7 a $4.2 millones entre 1980 y 1983.
Mas adelante la comunidad bancaria: Fondo Monetario Internacional
(FMI) y la Agencia Interamericana de Desarrollo (AID) se negó a financiar
nuevos prestamos si estos no venían acompañados de reformas económicas
sustanciales, como por ejemplo:
·
La reducción del papel del
Estado costarricense en la economía.
·
Eliminación de barreras a la
importación
·
La promoción de una nueva
estrategia de desarrollo orientada hacia la exportación.
CNVMTS Profesor:
Roy Meza Campos
Estudios Sociales Bachillerato.
El Nuevo Modelo de Desarrollo.
A partir de
1982: Promoción de las Exportaciones Agricultura
de cambio o diversificación agrícola.
Se aplica por
que la industria no llenó las expectativas de progreso.
Características:
* No se dejan de
cultivar los productos tradicionales./ Café, banano. Caña.
* Ampliar la
oferta de mercado internacional con productos no tradicionales : Frutas,
vegetales y plantas ornamentales.
* Localizar
centros de producción (por regiones) y estimularlos.
* Ampliar
relaciones con países no tradicionales: Israel, Japón, China.
Principales productos no
tradicionales
Frutas: Coco, cítricos,
melón, piña.
Tubérculos: Yuca, Ñame,
Tiquizque, Malanga.
Vegetales: Chayote,
Palmito, Pejibaye.
Flores: Claveles, Ginger,
Calas.
Plantas Ornamentales: Itabos.
Semillas: Cardamomo, Soya.
Educación:
Para este modelo es el principal mecanismo de reforma y movilidad
social. Es por esto que se inicia un proceso de fortalecimiento de la Educación
caracterizado por la consolidación de la educación primaria y la expansión de
la secundaria.
Para esto se requiere: Cerrar las brechas entre educación pública y
privada y entre las zonas geográficas.
* Preescolar avanza hacia la universalización.
* La tasa de cobertura en I y II ciclos es casi universal
* Mayores fisuras en secundaria. / Deserción
Para contrarrestar esto se requiere:
* Considerar
factores socioculturales de los alumnos.
* Desarrollar
ofertas educativas interesantes.
* Nuevos
esquemas promocionales de política social./
mayores oportunidades.
En términos generales el rendimiento académico es satisfactorio pero
es claro el mejor rendimiento de instituciones privadas.
Los
Servicios de Salud:
Costa Rica/
Promedio de vida = 76 años: al nivel de países desarrollados.
Debido a baja en
los niveles de mortalidad. ¿Por qué?
* Universalización del seguro social/ mejor cobertura y calidad en
el servicio.
* Desarrollo de programas de salud preventiva.
También desciende la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI). Debido a
aspecto como:
Erradicación de la malaria, mayor escolaridad en la población
femenina, control de enfermedades infecciosas, mejor cobertura del servicio de
agua potable.
La infraestructura sanitaria se ensanchó a partir de 1950/ Se debía
responder a una población en rápido crecimiento. Que aspectos se mejoran?
* Se crean
establecimientos responsables de la atención primaria de salud ( preventiva).
* Se crean
centros que responden a las necesidades nutricionales de la población infantil.
* Consolidación
en el plano curativo: Consulta externa y tratamiento hospitalario.
La Seguridad Social:
La Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) creada en 1948 para
atender a la clase asalariada del país, se destaca en el campo curativo.
El Ministerio de
Salud Pública se destaca en la función preventiva.
La CCSS con la universalización absorbe hospitales, crea clínicas
para atender adolescentes, medicina programada, prenatales, niño sano, tercera
Edad, diabéticos, hipertensos, etc.
Además promueve el combate de enfermedades y el desarrollo integral de las personas.
Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS)
Buscan: *
Acercar los servicios de salud a la población.
* Brindar atención integral a la persona, la familia y la comunidad.
* Descongestionar los servicios.
* Disminuir los costos económicos y de tiempo para el usuario.
Desde 1980 se ha
insistido en la necesidad de Reformar el
Sector salud: aspectos como:
v Readecuar el modelo de atención.
v Rectoría del Ministerio de Salud.
v Fortalecimiento institucional de la CCSS.
El Modelo Neoliberal
La
reestructuración económica del país impulsada por los PAE’s pretende
promocionar la producción para la exportación (en vez del mercado interno) y
reducir el tamaño del Estado costarricense.
José María
Figueres Olsen acepta el PAE III en Octubre de 1994 / Tocaba aspectos como:
- La Liberalización del Comercio.
- La Promoción de las exportaciones no tradicionales./ Se crearon 3 incentivos para su desarrollo:
Ø Zonas de libre comercio (Francas): reducción de aranceles e
impuestos a las industrias que exportaran al menos el 51% de su producción.
Ø La Maquila: contratos renovables de 5 años a quienes exportaran el
100% de su producción.
Ø Contratos de exportación: Eximía del pago de aranceles e impuestos
locales en forma proporcional a las exportaciones.
* Certificados de Ajuste Tributario (CAT’s): subsidio gubernamental
por las exportaciones.
- La Reducción del Estado
Ø Se pretendía un aumento en el costo de los servicios públicos
básicos.
Ø Privatización de empresas estatales.
Ø Reducción de subsidios estatales.
Ø Eliminar la protección a agricultores.
- La nueva modernización Bancaria.
o
Inicia a partir de 1984 / se
pretende hacer más eficiente el servicio bancario.
o
Mejorar la intermediación
financiera. Más ganancias para los banqueros.
o
Ampliar la gama de servicios/
tarjetas de crédito, sistemas de pensiones, transferencia electrónica de
fondos.
o
Retener el ahorro nacional.
Evitando que se coloque dinero en otros países.
o
Privatizar el sistema
financiero.
Además: La libre
Convertibilidad de la moneda.
Se elimina el monopolio de las cuentas corrientes. Antes en manos del
Estado.
Implicaciones Sociales del
Nuevo Modelo de Desarrollo.
Empleo: El nivel de empleo
ha decrecido, el Estado ya no es empleador, salarios mínimos muy bajos, el
sector público se ve reducido, subempleo.
Salud: Tiende a permanecer
estable, se cuenta con fondos del BM y BID para su desarrollo y se pretende una
reforma para este sector.
Educación: Mantiene la
oferta de servicios aunque ya no asegura movilidad social, tiene problemas como
el poco desarrollo de la educación técnica, los sectores rurales tienen poco
acceso a la educación post primaria, además de mayor ausentismo, deserción y el
más bajo rendimiento.
Vivienda: Esfuerzos para
la solución de vivienda popular. Se funda en 1986 El Sistema Financiero
Nacional para la vivienda (SFNV) / su
brazo ejecutor es El Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI).
El Bono Familiar de la
Vivienda (BFV)
* Qué es?
- En principio un financiamiento a largo plazo (15 a 25 años) con tasa de interés de cero. a partir de 1991 se convierte en una donación con carácter retroactivo. Un elemento de política social asistencialista.
* Quiénes pueden acceder
al BFV?
- Familias con ingresos totales menores a la suma de 4 salarios mínimos.
- Si el ingreso en menor al salario mínimo = bono completo.
- Si el ingreso es mayor a un salario mínimo pero menor a 4 = bono parcial
* Financiamiento del BFV
- Con dinero del Fondo Nacional de Subsidios para Vivienda (FOSUVI) que capta el 33 % de los recursos anuales de FODESAF y el 3% del presupuesto anual del gobierno central.
Migración campo-ciudad: La
migración ha crecido desde 1950. Para la década de 1980 la población urbana era
la mitad del total nacional. Esto muchas veces solo aumenta los anillos de
pobreza.
Zonas Francas: De la Maquila a Intel
- En 1982 se crea la Corporación de Zonas Francas para fortalecer la promoción de inversiones. Impulsa 2 zonas francas: Limón y Puntarenas.
- En Marzo de 1983 se establece el Programa de Exportaciones e inversiones (MINEX)con el objetivo de generar políticas y coordinar todo lo relacionado con exportaciones e importaciones.
- En 1985 se abre la posibilidad de que estas zonas sean administradas por empresas privadas
En 1987 el MINEX
pasa a ser El Ministerio de Comercio Exterior y se le encarga la rectoría del
sector.
El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)
Atribuciones:
- Definir y dirigir la política comercial externa y de inversión extranjera.
- Dirigir las negociaciones comerciales y de inversión (bilaterales y multilaterales) y suscribir convenios en esas materias.
- Representar al país ante la OMC y demás foros sobre comercio internacional.
- Otorgar y revocar el régimen de zonas francas , contratos de exportación, etc.
Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica
Funciones:
- Diseñar y coordinar programas relativos a exportaciones e inversiones.
- Apoyar técnica y financieramente al COMEX para administrar regímenes especiales de exportación, promover los intereses comerciales del país en el exterior y defenderlos.
- Administrar, centralizar y agilizar los trámites de importación y exportación.
- Dar seguimiento a las estadísticas del comercio exterior.
- Celebrar los contratos permitidos para cumplir sus objetivos y funciones.
Instrumentos que se utilizaron para incentivar las
exportaciones:
Contratos de Exportación:
- Exención de impuestos sobre materias primas, maquinaria, equipo y bienes intermedios utilizados en la producción exportada.
- Exención de impuestos a la exportación.
- Exención de impuestos de venta y consumo.
- Incentivo sobre el valor de las exportaciones.
Maquila.
- Se autoriza la admisión temporal libre de impuestos de la maquinaria, el equipo, y las materias primas que van a ser procesadas y exportadas a terceros mercados.
Zonas Francas.
- Una determinada área geográfica en la cual se establecen un grupo de empresas beneficiarias del régimen de zona franca.
¿Cuales empresas se pueden establecer en zonas
francas?
- Las procesadoras de exportación.
- Comercializadoras de exportación
- Empresas proveedoras de servicios
- Entidades destinadas a la investigación.
INTEL
- La compañía más grande del mundo en materia de producción de microprocesadores de computadoras.
- El 13 de Noviembre de 1996 INTEL anuncia la escogencia de CR para establecer una planta de alta tecnología.
- Porque Costa Rica? Por su alto nivel educativo, el impulso a la enseñanza del inglés y la computación y por la rapidez de la negociación.
- Impacto de la inversión? Atraería al país unas 40 empresas suplidoras y fomentaría la creación de empresas locales de soporte.
- En la capacitación del personal participaron: el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR) el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), colegios vocacionales y El Centro de Formación de Formadores y de Personal Técnico para el Desarrollo Industrial de Centro América (CEFOF).
- Inicio de operaciones: 18 de Marzo de 1988 con 950 trabajadores. Actualmente 1900 trabajadores.
Costa Rica y
Centroamérica
Procesos de paz en
Centroamérica.
- La región busca su incorporación al nuevo orden mundial.
- Lucha por consolidar la democracia con gobiernos civiles que a partir de la década del 80 sustituyeron a los regímenes dictatoriales.
- En el aspecto económico se moderniza con prácticas neoliberales e integración económica regional.
Guatemala
- El gobierno ha iniciado un período de reformas sociales.
- Rigoberto Menchú: Premio Nóbel de las Paz en 1992por la lucha de los derechos indígenas.
- 1996: Acuerdo de paz entre el gobierno y la guerrilla. Luego de un conflicto de 30 años.
- Presidente actual: Alfredo Flores.
El Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
- Es un órgano de planteamiento, análisis, y recomendación sobre asuntos políticos, económicos , sociales y culturales de interés común.
- Fue suscrito en Octubre de 1987 por los vicepresidentes del área.
- Fue ratificado posteriormente por todos los países excepto Costa Rica que está de acuerdo en la integración económica pero no en la política.
Para reforzar este tema leer las páginas 231-232
El Salvador
- El más pequeño de los países pero con la densidad de población más alta.
- Más de una década en guerra civil contra el gobierno encabezada por el Frente de Liberación Nacional “Farabundo Martí” (FMLN)/ Acuerdo de Chapultepec (México) pone fin al conflicto 1991-1992
- En 1994 inicia una serie de reformas debido al descontento general. Su reto ha sido la lucha contra la pobreza y el desarrollo social.
- Actualmente ejerce Francisco Flores.
Honduras
- En la actualidad lucha por superar sus problemas económicos.
- Programa de modernización económica impulsado por Rafael Leonardo Callejas logra incrementar la pobreza y debilitar la economía.
- En 1994 pone en practica un programa de ajuste estructural que adopta medidas de austeridad, nuevos impuestos, reducción de empleos públicos, combate la corrupción.
- Actualmente ejerce Ricardo Flores.
- Gana en litigio con El Salvador el 75 % de los territorios en disputa, lo cual le asegura salida al océano Pacífico por el golfo de Fonseca.
Nicaragua
- El país centroamericano con menor densidad de población.
- En Julio de 1979 el Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN) derroca la dictadura encabezada por Anastasio Somoza.
- 25 de Febrero de 1990 el país da el paso hacia la democracia con el triunfo de Violeta Barrios que vence al candidato y presidente en funciones Daniel Ortega. Más tarde tuvo que enfrentar fuerte inestabilidad social: huelgas, enfrentamientos armados, violencia, secuestros, etc.
- Actualmente ejerce Enrique Bolaños.
Costa Rica
- Rafael Ángel Calderón inicio un programa de ajuste económico con relativo éxito.
- José María Figueres pone en practica ante la difícil situación económica el PAE III y se aleja de los programas de ayuda social.
Panamá
- Su desarrollo no se puede desvincular del canal que pasó a administrar en forma independiente desde el año 2001.
- Se caracterizado en los últimos años por su anuencia al asilo político y porque ha regulado sus relaciones con México.
- Actualmente ejerce la presidencia Mireya Moscoso.
Frente a
situaciones como dictaduras, represión, focos de insurgencia y luchas que
amenazaban con extenderse a toda la región los gobernantes centroamericanos
decidieron reunirse en Esquipulas (Guatemala) para resolver esos problemas conjuntamente.
La
Administración Oscar Arias Sánchez (1986-1990) participó activamente en el
proceso y presenta un plan que señalaba la necesidad de:
- Cese de ayudas armadas de las grandes potencias a las fuerzas que combatían en la región
- Buscar el dialogo entre los gobiernos y los grupos insurgentes.
Después de
muchos esfuerzos el plan conocido como: Esquipulas
II tuvo éxito y los grupos guerrilleros se incorporaron a procesos
electorales.
Como
reconocimiento a su labor Oscar Arias
recibe el Premio Nóbel de la Paz en 1987.
Procedimientos para establecer la paz en
Centroamérica.
Esquipulas II: 6 y 7 de Agosto de 1987
- Reconciliación Nacional.
- Dialogo
- Amnistía: inviolabilidad de la vida de las personas.
- Comisión Nacional de reconciliación.
- Exhortación al cese de las hostilidades.
- Democratización.
·
Completa libertad.
·
Pluralismo político.
·
Estado de derecho.
- Elecciones libres.
- Cese de ayudas a las fuerzas irregulares o movimientos de inserrucción.
- No uso del territorio para agredir a otros Estados.
- Negociaciones en verificación y control de armamento.
- Refugiados y desplazados. Compromiso de atenderlos, protegerlos y asistirlos.
- Verificación y seguimiento internacional al proceso de paz.
Secretaría de Integración Centroamericana (SICA)
Organización
subregional responsable de todos los órganos y organismos de la integración
centroamericana donde se articularan las actividades regionales.
Compuesto por 4
subsistemas:
- El político.
- El económico.
- El social
- El cultural
Tiene una
coordinación global por medio de una secretaría global permanente.
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